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前海产业优惠目录不含金融业?

返回列表来源: 发布日期 2015-08-22 12:09 浏览:-

今年是前海“突破年”。新年伊始,深圳市委、市政府即出台了前海46条改革创新要点,年内将再次率先在全国进行多项突破。上周举行的前海咨询委员第二次会议则透露,前海入区企业已累计达5200家,注册资本超过3690亿元。去年在跨境人民币、证券、保险等多个领域上报的25条金融创新政策需求,有望在即将召开的第三次前海部际联席会议上落实一批。

这意味着,经过3年多初创期的前海已进入到新的时间节点。然而,一些问题也凸显出来,比如港企入驻在今年一季度同比大幅增加,但占香港大多数的中小企业入驻却寥寥;再比如,被称为新年第一网贷案中的“为信托”公司注册地正是前海,金融防范能力成为外界拷问前海的新问题。而近日已被国务院批复的前海产业优惠目录,虽还未公布全文,但专家关于“很可能无法惠及金融企业”的推断引起坊间一片哗然。

为此,《南方日报·深圳观察》今起推出“前海‘突破年’开局系列报道”,以“点题”的方式,针对当下前海的新问题和瓶颈提出一些思考和思路。敬请读者关注。

点题

前海入驻企业六成金融业

产业优惠目录为何未惠及

金融业是前海最为核心的主打产业。最新统计数据显示,目前入驻企业中六成是金融业。

“前海产业优惠目录”被外界认为是前海最大的优惠政策,因为符合政策的企业可减按15%的税率征收企业所得税。目前该目录已与横琴和平潭的产业优惠目录一起获得国务院批复。但从近一周的情况来看,另两地陆续公布的产业优惠目录并未覆盖金融业。对此,有关专家推测前海金融业也难纳入产业优惠目录,而可靠的知情人士则对此推断予以确认。

1、横琴平潭优惠目录不含金融业

2012年6月27日,国务院在关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复中明确:“对前海符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税”,并要求财政部牵头制订前海优惠目录予以落实。

目前,内地现代服务业的税负整体偏高,缺乏国际化的税收环境。除国家重点扶持的高新技术企业所得税为15%,内外资企业所得税的税率为25%。前海15%的企业所得税优惠税率,是参照香港、新加坡等国际主要金融中心确定的,因而被认为是前海最大的政策优势之一,受到外界高度关注。

近日,财政部、国家税务总局下发“关于广东横琴新区、福建平潭、深圳前海企业所得税优惠政策及优惠目录的通知》,规定从2014年4月1日起至2020年12月31日,设在这三地的鼓励类产业企业可享受减按15%的税率征收企业所得税。

随后横琴和平潭的产业优惠目录相继公布。珠海横琴新区共分五大类72条,其中高新技术类37条、医药卫生类13条、科教研发类10条、文化创意类5条、商贸服务类7条,均与横琴的产业定位和发展方向高度契合。

福建平潭综合实验区则分五大类127条,其中高技术产业74条、服务业18条、农业及海洋产业10条、生态环保业9条、公共设施管理业16条,有利于引导符合规定的重点产业集聚,促进高端、节能、低碳产业发展。

尽管前海优惠目录还未公布,但业内人士发现,横琴和平潭的优惠目录都没有涉及金融业。“前海的这个优惠目录应与此前发布的《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》大体相同。不过,后者虽涵盖了金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计112条产业条目,且金融业被列在榜首。但从横琴和平潭均为包括金融业来看,前海优惠目录很可能也不包括金融业。”不少行内人士分析称。

2、多数企业为税收优惠落户前海

记者前日以客户身份,向首批入驻前海、专业从事企业高端咨询服务的深圳前海百丰投资咨询有限公司咨询时发现,面对金融类企业,此类商务秘书服务公司已有意淡化了“15%税收优惠”的概念。

该公司余小姐表示,有相当一部分企业入驻前海的目的就是享受“两个15%”的优惠政策:一是境外高端人才和紧缺人才在前海可享受15%个税优惠;二是此次批复的符合前海产业优惠目录企业可享企业所得税15%的优惠。

“后面这条优惠措施是以法律形式加以确立的,上海自贸区都没有类似的优惠举措,其他地方的类似优惠举措更多是以文件的形式发布,效力等级程度无法比拟前海。”

当听到是金融类企业想入驻时,余小姐则坦言,可能无法享受这一优惠。“其实我们很早就听说优惠目录可能不含金融业,但目前目录还没公布,也无法最后确定。”余小姐说,可以入驻前海的金融业,具体包括银行业金融机构、非银行金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、证券投资咨询机构及其专业子公司、基金服务机构及券商直投公司、保险公司、保险资产管理及保险专业中介机构等。

不过,余小姐表示,金融企业很多更看重融资成本是否低、融资渠道是否通畅这些问题,而前海拥有独特优势。“比如前海跨境贷,即前海企业可以向香港的银行申请跨境人民币贷款。目前香港一年期人民币贷款优惠利率约为4%—5%,内地一年期贷款利率为6%,但不少企业获得贷款都需要上浮利率,贷款利率达到7%—8%,两者之间存在一定利差,且内地银行还常常无款可贷,前海实行跨境贷等于给优质企业增加了一条融资渠道,吸引力也很大。”

3、前海金融业或难享税收优惠

为确定坊间的推断,记者随后联系到相关部门一位不愿透露姓名的可靠消息人士,他坐实了“前海产业优惠目录可能不含金融业”的推断。

据记者了解,截至3月31日,前海累计注册企业数量5817家,注册资本4600亿元,平均每天有30家企业在前海注册,而金融业占比超过六成。这一消息的坐实,也意味着在前海占最大头的产业和数量最多的企业,将无法获得15%的税收优惠。

对此,该消息人士表示,税收优惠对于物流、信息、科技、文化等这些行业是必不可少的,但金融业的资本独立性更强,不完全靠优惠政策来支持。金融业重在机制突破和产业创新,金融企业更关注的是资本运用效益,即能否赚钱及跨境流通是否通畅等。“前海的优惠目录中不含金融业,首先是此前国家没有先例,同时也是从金融改革战略去整体考虑的。”

该消息人士表示:“产业优惠目录的制定主要基于三方面:国家金融改革战略部署、金融产业特性及下一步推进人民币国际化进程。”对于目录为何获批后却迟迟没有公布,该消息人士解释,并非有意延缓,而与横琴和平潭的优惠目录是采用列举法不同,前海的优惠目录是在研究产业形态和需求上制定的,用的是概述法。“也就是前海的一个条目可能包含了他们公布的几个条目,因此需要提前做好一些细则的解释,进行业态细分,以便日后更好落地。”

“税收是投资环境很重要的组成部分,税收降低,对初创阶段的前海来说,对吸引投资者和招商引资都非常重要。而前海产业优惠目录按这样的批复,可能在于金融业本身税收结构特点,它的税收转移比较容易。”综合开发研究院区域与产业研究中心主任陈秀珍解释说。

“在这种情况下,如果国家给予前海金融业15%的税收优惠,就可能引起金融业在地域之间的一些转移,甚至也会引起金融业总税收的一定下降,这肯定会对整个总体税收的规划,以及地区之间税收的公平,带来一些不利的影响。”陈秀珍说。

业界声音

市政协委员、普华永道会计师事务所华南地区首席合伙人张展豪:

金融业未纳入优惠目录

前海吸引力或大大降低

“如果金融业没有这个优惠,前海的吸引力将大大减弱。”昨日不少商界的人大代表和政协委员均表示出担忧。

不少业内人士认为,前海“依托香港”,重在金融。业界普遍认为前海政策是内地对香港开放现代服务业的定制性安排,海内外尤其是港澳地区,对能否落实包括金融产业在内的15%前海所得税政策高度关注。

深圳市政协委员、普华永道会计师事务所华南地区首席合伙人张展豪认为,前海的定位就是以金融服务业为主,金融业纳入产业优惠目录意义重大。因此他觉得在目录最终公布前,还不能下最终结论。

不过,他也表示,就算金融业最终没有享受到企业所得税优惠,前海也要从建设多层次多元化资本市场、完善金融服务产业链、提升软实力三个方面深化金融创新,同时在人才优惠、配套资金优惠等方面要充分体现,最终增强自身的吸引力。

“前海与横琴平潭定位不同”

“如果没有了15%的企业所得税的税收优惠,对港资企业和外资企业来说,前海的吸引力将大大减弱。因为香港已有超过15%的企业所得税优惠,港资、外资企业希望能在前海享受与香港一样的优惠政策,到这里来发掘新的市场和新的利润增长点。企业很务实,如果没有了这些优惠,首先考虑的就是,企业成本不降反升了,那为什么还要到前海去发展呢?”

不过,张展豪也表示,前海最大的金融优势是跨境人民币贷款。但由于深港两地的利率不一样,人民币不能自由流通,目前跨境人民币贷款有额度限制,导致香港的人民币资金池越来越大,“最近香港人民币存款激增”。

张展豪认为,对于政策制定者来说,目前有一个如何平衡的问题:如果前海金融业优惠全面放开了,那风险如何控制?上海如果也全面放开,风险是不是更大?“政策制定者肯定有一个权衡和平衡的过程,我们不指望各种政策一步到位,但需要循序渐进,不然开设前海就没有意义。虽然现在前海的产业优惠目录最终没有出来,我认为政策层面应该也是在做种种的考量和平衡,但我认为最后一定会有利好消息出来。”

“前海金融创新力度仍不够”

张展豪指出,金融服务业是前海最大的亮点之一,但目前前海的短板比较明显,例如创新力度不够。他认为,由于种种原因,部分出台的政策比较保守,某些先行先试的领域在规模及力度方面不够大,导致前海吸引力不足;其次,本土化现象普遍,外资及香港企业、机构参与度不够高。

“我认为前海目前仍处于粗放型发展阶段,以量代质,金融创新不够力度。因此现阶段应当充分利用前海的战略布局,加强市场、法治、创新和合作的理念,提升公平竞争和资源配置优化的环境,促进深港整体经济及产业的长远发展。”张展豪说。

“前海短板导致外资企业入驻信心不足,不少外资、港资企业对前海还保持观望的态度。”张展豪建议,“前海当务之急,还是要从建设多层次多元化资本市场、完善金融服务产业链、大胆提升软实力三个方面深化金融创新,最终增强自身的吸引力。”

倘若产业优惠目录真的没有惠及金融业,前海是否就真丧失了吸引力?张展豪表示,“前海如果在税收优惠上没有惠及金融业,那在人才优惠、企业配套资金优惠方面一定要充分体现。不然,怎么吸引外资企业和优秀的金融精英?”

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